МВФ | ЦТП-КЦАМ

Развитие системы краткосрочного прогнозирования (16–27 октября 2023 г.).
Миссия помогла внедрить систематический подход к мониторингу ошибок прогнозов в рамках существующей системы прогнозирования текущих условий (наукастинг) и краткосрочного прогнозирования в Банке Монголии. Работа миссии получила значительное преимущество благодаря проведенному ранее курсу Сингапурского института для подготовки кадров (СИПК) по наукастингу в июле 2023 года. В сотрудничестве с официальными органами группа миссии  

Обновление макроэкономической основы (20 ноября – 1 декабря 2023 г.).

Эксперты миссии посетили Министерство экономики Кыргызской Республики. Они помогли команде министерства проанализировать и обновить структуру макроэкономического прогнозирования и (пере)обучить новых сотрудников использованию ее для обновления перспектив развития экономики для планирования бюджета на 2025 год.

Макроэкономические основы (13 –29 марта 2023 г.).

Региональный советник ЦТП-КЦАМ и эксперт, работающий на краткосрочной основе, провели миссию по оказанию технической помощи Национальному банку Кыргызской Республики (НБКР). Миссия рассмотрела и подтвердила эффективность модели централизованного квартального прогнозирования НБКР – ключевого количественного инструмента, поддерживающего разработку политики таргетирования инфляции НБКР

Обзорный визит по развитию потенциала (30 октября – 3 ноября 2023 г.).
В ходе этого визита было рассмотрено возможное оказание поддержки по РП Государственной налоговой службы (ГНС) Кыргызской Республики после предыдущих обсуждений между ЦТП-КЦАМ и должностными лицами ГНС (август 2023 г.), а также недавней миссии Департамента по бюджетным вопросам МВФ (ДБВ МВФ) по вопросам налогово-бюджетной политики. Участники обзорной миссии обсудили ряд тем, в том числе систему управления комплаенс-рисками (УКР) МВФ для сегмента крупных налогоплательщиков, трансфертное ценообразование и соответствующее международное налогообложение

Анализ налоговых расходов (5–16 декабря 2022 г.).

Рабочий визит был осуществлен в ответ на запрос Министерства финансов об оказании ТП для расширения возможностей Государственной налоговой службы в части осуществления более эффективного мониторинга налогово-бюджетного воздействия освобождения от налога на добавленную стоимость (НДС) и преференциального режима. Миссия носила технический характер и была сосредоточена на построении имитационной модели НДС. ТП включала определение расходов в системе НДС Кыргызской Республики, разработку имитационной модели НДС для оценки воздействия этих расходов на бюджет, а также предоставление предварительных рекомендаций по возможностям улучшения и дальнейшим действиям. Состоялись встречи с представителями Государственной налоговой службы, а также с должностными лицами, отвечающими за бюджетные доходы в Министерстве финансов, формирование и оценку налоговой политики в Министерстве экономики и коммерции.

Обзорная миссия (10–11 ноября 2022 г.).

Советник ЦТП-КЦАМ присоединился к миссии МВФ по Статье IV и присутствовал на запланированных встречах с представителями Государственной налоговой службы и Государственной таможенной службы, посвященных административным реформам.

Анализ налоговых расходов по налогу на добавленную стоимость (4–5 июля 2022 г.).
Данный проект по оказанию ТП положил начало проведению критического анализа в отношении налоговых расходов с упором на эффективность освобождений от налога на добавленную стоимость (НДС) совместно с Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Работа проходила в виртуальном режиме, за которой последует очный визит, запланированный на сентябрь 2022 года.

Усовершенствование отчета о бюджетных рисках и анализа долгосрочной устойчивости бюджета (13–24 ноября 2023 г.).
Эксперты миссии оказали практическую поддержку в реализации недавно принятого распоряжения Кабинета министров о бюджетных рисках и постановления о сводной отчетности государственных предприятий (ГП). 31 должностное лицо было обучено использованию инструмента оценки состояния государственных предприятий ДБВ (ИОС ГП) для оценки финансового состояния государственных предприятий, а также тому, как интерпретировать и использовать эту информацию для улучшения анализа, управления и отчетности бюджетных рисков. Результаты миссии: (i) заполненный ИОС ГП на основе пяти кыргызских государственных предприятий; (ii) план работы по представлению данных, их составлению и аналитическим требованиям; (iii) предлагаемая схема сводного отчета ГП и глава в отчете о бюджетных рисках (ОБР), а также (iv) прототип базы данных со сводными таблицами и диаграммами и руководство по составлению структуры сводного отчета ГП. .

Совершенствование управления государственными финансами (22 июня – 5 июля 2022 г.).
Цель данной в основном очной миссии заключалась в оказании содействия Министерства финансов в разработке концептуальной записки для возобновления реформ бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), которые, как ожидается, повысят эффективность бюджетных расходов в соответствии с Национальной программой развития КР на 2021–2026 годы. Миссия предоставила рекомендации по усилению ориентированности на результат существующей структуры и практики составления бюджета, основанного на программах, а также по обеспечению благоприятной институциональной и ИТ-среды для проведения реформ. Эксперты рекомендовали министерству включить вышеуказанные и другие ключевые элементы в концептуальную записку, что поможет задать направление следующему этапу реформ.

Кредитный риск – стандартизированный подход (24 – 28 апреля 2023 г.)

В последнюю неделю апреля состоялась очная встреча с Национальным банком Кыргызской Республики. Это мероприятие стало вторым и последним этапом запланированных обсуждений, касающихся кредитного риска, стандартизированного подхода, используемого официальными органами. Обсуждения коснулись возможностей дальнейшего приведения существующих нормативных актов в соответствие с Базельскими стандартами и включали в себя дискуссии с сотрудниками надзорных и директивных органов.

Совершенствование риск-ориентированного надзора (16–20 января 2022 г.).

В ходе миссии по оказанию технической помощи в удаленном формате Национальному банку оказана поддержка в его усилиях по усовершенствованию основы риск-ориентированного надзора (РОН) и связанных элементов. Эта миссия представляет собой первый этап запланированных работ по РОН и направлена на усовершенствование существующих положений о капитале, рассчитанного с учетом риска, а также на внедрение стандартизированного подхода (СП) к оценке кредитного риска. Ожидается, что миссия внесет вклад в развитие положений о капитале и обеспечит их соответствие с руководящими принципами Базельской конвенции.

Повышение эффективности реализации денежно-кредитной политики (23 октября - 3 ноября 2023 г.).

По запросу Национального банка Кыргызской Республики ДДК МВФ и ЦТП-КЦАМ оказали техническую помощь в области денежно-кредитной политики и операционной основе. Миссия охватила вопросы, связанные с денежно-кредитными операциями, трансмиссией изменения процентных ставок, трендами денежных агрегатов, а также вопросы, связанные с балансовым отчетом. По результатам обширных обсуждений миссия разработала «дорожную карту», которая включает положения о резервных требованиях, валютных и межбанковских ставках, доступных инструментах и т.д. Высокая и устойчивая избыточная ликвидность в системе создает препятствия для эффективной передачи сигналов денежно-кредитной политики в экономику, учитывая ряд ограничений на текущие денежно-кредитные операции. Миссия также провела трехдневное обучение по повышению квалификации для персонала Национального банка и поделилась опытом других стран.

Прогноз ликвидности (3–7 октября 2022 г.).

По запросу официальных органов миссия посетила Национальный банк Кыргызской Республики для оказания помощи в создании новой модели, разработанной ДДК МВФ. В условиях резкого увеличения ликвидности в системе эффективное управление ликвидностью получило важное значение. В рамках миссии оказана помощь банку в настройке нового инструмента прогнозирования ликвидности, который автоматизирует и повышает качество проекций. Проведено обучение персонала по использованию методов прогнозирования и для других временных рядов.

Денежно-кредитная политика и операционные основы (8 октября - 8 ноября 2021 года). 
Эта миссия была организована вслед за миссией в сентябре – октябре 2020 года. Экспертами проведена оценка прогресса, достигнутого Национальным банком Кыргызской Республики со времени предыдущих миссий МВФ по ТП в области денежно-кредитной политики, включая управление ликвидностью, денежно-кредитные операции и инструменты, моделирование и прогнозирование инфляции, кривую доходности / выпуск долговых ценных бумаг. Эксперты миссии обсудили денежно-кредитные операции и инструменты политики, относящиеся к таргетированию инфляции, и провели оценку прогресса, достигнутого в усилении трансмиссии изменений ключевой ставки Национального банка на рыночные процентные ставки. Кроме того, эксперты рассмотрели внесение корректив в квартальную прогностическую модель (QPM), а также инструменты и процедуры, используемые для прогнозирования автономных факторов. Эксперты миссии также сосредоточили внимание на совершенствовании управления ликвидностью Национального банка за счет повышения эффективности обмена информацией с Министерством финансов Кыргызской Республики для облегчения прогнозирования денежных потоков по государственным операциям и обязательствам по реализации комплексной стратегии.

Оценка потребностей в ТП и внесение в планы работ (15 января – 30 апреля 2021 года).
Миссии провели анализ прошлой ТП, оценили потребности в ТП и предоставят будущему постоянному советнику ЦТП-КЦАМ по вопросам деятельности центрального банка предварительный план работы с учетом потребностей каждой страны. В то же время возник ряд сквозных вопросов. Многие страны переходят или планируют перейти на инфляционное таргетирование. Общие вопросы по денежно-кредитной политике и денежно-кредитным операциям связаны с высоким уровнем долларизации, политикой валютных интервенций, влиянием денежных переводов и их волатильности на денежно-кредитную политику, ролью курса рубля и состоянием корреспондентских банковских услуг. Оценки были предоставлены официальным органам соответствующих стран в целях содействия обоснованию их планов в отношении развития потенциала.

Миссия СГФ и СДГС (18-29 сентября 2023 г.).

Данная миссия, совместно финансируемая D4D и ЦТП-КЦАМ, состояла из двух компонентов: i) работа с данными и ii) обучение. В течение первой недели работы с данными миссия рассмотрела годовой вопросник СГФ за 2022 год, подготовленный официальными органами, а также помогла устранить несоответствия. Анкета СГФ за 2022 год был передан в Статистический департамент МВФ во время миссии. Миссия также обсудила важные методологические вопросы, такие как надлежащий учет государственной финансовой помощи государственным корпорациям и учет дивидендов. Обучающий компонент второй недели включал темы по запросу государственных органов Кыргызской Республики, такие как консолидация в СГФ или классификация секторов.

Миссия СГФ совпадала с миссией, проводимой постоянным советником ЦТП-КЦАМ по статистике реального сектора (СРС) в Статистическом комитете (Статком). Составители СГФ встретились с составителями национальных счетов Статкома, достигнув договоренности по повышению эффективности обмена данными между ЦК и Статкомом.

Миссия также совпадала с миссией постоянного советника по УГФ ЦТП-КЦАМ, что позволило организовать совместные встречи с государственными учреждениями, взаимодействующими с государственными предприятиями, и пояснить их представителям связь между бюджетными рисками и СГФ.

Повышение качества годовой и квартальной СГФ (12–23 сентября 2022 г.). Миссия ТП была первой миссией ЦТП-КЦАМ по направлению СГФ и СДГС, проведенной в очном формате. Поддерживая усилия официальных органов, направленных на улучшение составления и распространения СГФ для принятия решений, в рамках миссии внимание было сосредоточено на: (i) подготовке годовой СГФ на 2021 год; (ii) составлении квартальной СГФ и статистики долга государственного сектора (СДГС); (iii) рассмотрении прогресса, достигнутого по переклассификации учета финансовой помощи убыточным ГП. В результате обсуждений во время миссии официальные органы передали годовую и квартальную СГФ в МВФ, и квартальную СДГС во Всемирный банк. Кроме того, официальные органы впервые предоставили бюджетные данные в МВФ для панели индикаторов изменения климата МВФ. Эксперты миссии также обсудили детали недавних случаев рекапитализации в рамках государственной финансовой поддержки, оказываемой сельскохозяйственному сектору, и оценила их возможное влияние на учет СГФ.

Совершенствование статистики государственных финансов (СГФ) / статистики долга государственного сектора (СДГС) (25−29 апреля 2022г.).
По запросу Министерства финансов Кыргызской Республики постоянный советник ЦТП-КЦАМ по СГФ и СДГС провела удаленную миссию ТП по СГФ и СДГС. В продолжение миссии, состоявшейся в декабре 2021 года, официальные органы совместно с постоянным советником осуществили окончательную доработку годовых данных СГФ за 2020 год. Окончательные данные по сектору государственного управления были переданы в СТА МВФ в ходе миссии. Миссия также провела для сотрудников Министерства финансов, Национального банка и Национального статистического комитета информационную сессию, посвященную согласованности макроэкономической статистики и важности сотрудничества между учреждениями-составителями.

Совершенствование СГФ/СДГС (6 - 17 декабря 2021 года).
После обсуждения прогресса по некоторым методологическим вопросам, выявленным в ходе предыдущей миссии ТП в апреле 2021 года, эксперты миссии оказали официальным органам Кыргызской Республики помощь в дальнейшем повышении качества бюджетных данных и данных о долге для контроля и дальнейшего распространения. Эксперты миссии оказали помощь составителям в подготовке ежегодного набора данных СГФ за 2020 год, в частности, в окончательной доработке отчетности пофондам социального обеспечения. Кроме того, эксперты МВФ рассмотрели возможность возобновления выпуска ежеквартальной отчетности по СГФ и СДГС и предоставили официальным органам рекомендации по разработке среднесрочного плана действий по дальнейшему совершенствованию СГФ и СДГС.

Миссия по национальным счетам (27–31 мая 2024 г.) Эксперты миссии оказали содействие Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики (НСК) в разработке дискретных временных рядов квартальных ВВП со стороны производства (ВВПП). НСК планирует опубликовать дискретные временные ряды квартальных ВВП за 2019–2023 годы в 2024 году. НСК также опубликует квартальные оценки ВВПП за первый квартал 2024 года. Начиная с первого квартала 2024 года НСК планирует регулярно публиковать квартальные оценки ВВПП через 90 дней после окончания отчетного периода (t+90). Квартальные оценки ВВПП являются более качественными по сравнению с ежемесячными оценками ВВП, которые публикуются через t+12 дней.

Миссия по национальным счетам (26 февраля – 7 марта 2024 г.). Эксперты миссии оказали помощь Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики (НСК) в рассмотрении источников данных и методов составления национальных счетов, а также предоставили рекомендации по дальнейшим улучшениям. Обсуждения также касались терминологии, например использование термина «ежемесячные оперативные оценки экономического роста» вместо «месячных оценок ВВП», и методов расчета реального ВВП в сфере транспорта, финансового посредничества и услуг в сфере недвижимости.

Миссия по национальным счетам (27–31 мая 2024 г.) Эксперты миссии оказали содействие Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики (НСК) в разработке дискретных временных рядов квартальных ВВП со стороны производства (ВВПП). НСК планирует опубликовать дискретные временные ряды квартальных ВВП за 2019–2023 годы в 2024 году. НСК также опубликует квартальные оценки ВВПП за первый квартал 2024 года. Начиная с первого квартала 2024 года НСК планирует регулярно публиковать квартальные оценки ВВПП через 90 дней после окончания отчетного периода (t+90). Квартальные оценки ВВПП являются более качественными по сравнению с ежемесячными оценками ВВП, которые публикуются через t+12 дней.

Дискретный квартальный ВВП (5–16 сентября 2022 г.).

Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики оказана ТП в очном формате и была направлена на завершение составления дискретного квартального ВВП. Комитет планирует опубликовать ежеквартальные оценки ВВП в 2023 году параллельно с внедрением Системы национальных счетов (СНС) 2008 года и существенным пересмотром временных рядов национальных счетов. Советник ЦТП-КЦАМ рассмотрел нерешенные вопросы, связанные с внедрением СНС 2008 года. Миссия также встретилась с представителями Национального банка Кыргызской Республики, чтобы обсудить составление финансовых счетов. Миссия подчеркнула важность финансовых счетов для макроэкономического анализа.

Квартальные оценки ВВП (18−22 апреля 2022г.).
Группа миссии провела работу с сотрудниками Национального статистического комитета Кыргызской Республики над текущим внедрением квартальных национальных счетов (КНС) в соответствии с международными стандартами и оказала содействие официальным органам в улучшении качества статистики национальных счетов. Миссия провела обзор составления КНС и представила рекомендации для дальнейшего усовершенствования. НСК также было оказано содействие в расчете налогов на продукты в постоянных ценах.