МВФ | ЦТП-КЦАМ

Макроэкономические основы (6–12 апреля 2024 г.) Работа данной миссии была сосредоточена на совершенствовании полуструктурной модели «разрывов» для улучшения основ прогнозирования Министерства финансов. Был достигнут значительный прогресс по усовершенствованию инструмента и его документации при анализе его актуальных с точки зрения политики свойств. Министерство расширило модель, включив совокупный спрос и базовый бюджетный блок, что позволило более эффективно идентифицировать шоки и риски. Данное улучшение поможет в разработке политики управления циклами деловой активности и окажет поддержку макроэкономической стабильности Армении.

Разработка инструмента прогнозирования (27 ноября – 8 декабря 2023 г.).
Эксперты миссии провели двухнедельный тренинг по полуструктурным моделям для оценки разрыва выпуска с основной прогнозной командой Министерства финансов Республики Армения. Обучение включало практические занятия, охватывающие такие важные темы, как разработка и калибровка упрощенной полуструктурной модели, анализ ее свойств, фильтрация и моделирование. Эта учебная миссия является частью долгосрочного проекта по разработке нового основного инструмента прогнозирования, который будет поддерживать республиканский бюджетный процесс.

Обзорная миссия (7 – 21 июля 2023 г.).

В Министерство финансов Армении была направлена обзорная миссия под руководством ИПОР с целью определения основы для внедрения полуструктурной модели разрыва. Задача миссии заключалась в оказании содействия и улучшении потенциала министерства в области среднесрочного макроэкономического прогнозирования.

Прогноз разрыва в налоге на доходы предприятий (30 июня – 4 июля 2024 г.). Данная миссия оказала содействие КГД Армении спрогнозировать разрыв в налоге на доходы предприятий, используя подход «снизу вверх» на основе неаудированных деклараций по налогу на доходы предприятий (НДП), поданных по поступлениям за 2023 год. Эти мероприятия в сочетании с качественными данными КГД позволили оценить и спрогнозировать разрыв в НДП.

Модель машинного обучения (MLM) (13–14 мая 2024 г.). Целью данного виртуального мероприятия было обучение аналитиков Комитета государственных доходов Армении (КГД) применению модели машинного обучения (MLM) для отбора объектов для проведения аудита по поступлениям за 2023 год до публикации ежегодного списка корпораций КГД, подлежащих аудиту. Модель была разработана в ходе предыдущей миссии по оценке среднего разрыва в налоге на доходы предприятий. Обучение было успешно проведено, и был составлен соответствующий список объектов аудита для более эффективного выявления потенциальных рисков для доходов.

Оценка уровня недоплаты налога на доходы компаний (11–22 марта 2024 г.). По запросу официальных органов Армении была проведена миссия по проведению оценки недоплаты налога на доходы компаний, используя данные программы налоговых проверок Комитета государственных доходов (КГД). В ходе визита была разработана модель машинного обучения для использования КГД при отборе будущих случаев для аудита. Предварительные результаты модели показали, что доходы могут быть значительно увеличены среди компаний, о которых известно, что они подвергаются риску, по сравнению с результатами существующего у КГД процесса оценки рисков.

Налоговое администрирование (6 – 21 июня 2023 г.).

Эксперты миссии по развитию потенциала (РП) оказали консультативную помощь Комитету государственных доходов Армении (КГД) по механизмам налогового контроля электронной торговли для решения проблемы несоблюдения налоговой дисциплины, осуществляемой через этот канал (риск электронной торговли). Миссия провела семинар по концепции управления комплаенсриском (CRM) МВФ с целью предоставления пояснения модели, тенденции и движущим факторам риска электронной торговли в контексте Армении. КГД завершил предварительную версию сканирования оперативных данных, оценки рисков и плана по улучшению соответствия требованиям. Кроме того, эксперт миссии воспользовался возможностью встретиться с другими поставщиками по РП/международными организациями, поставщиком налоговых услуг и Министерством финансов.

Налоговое администрирование (13 – 24 февраля 2022 г.)

Целью данного внутреннего задания ЦТП-КЦАМ было консультирование Комитета государственных доходов Республики Армения (КГДРА) по разработке, созданию и внедрению передовой международной практики для выявления международных налоговых рисков и анализа рисков трансфертного ценообразования. Для подразделения трансфертного ценообразования (ТЦО) КГД была проведена серия семинаров по использованию подходов системного риска для выявления и оценки несоответствующих требованиям многонациональных предприятий. Был рекомендован план из девяти шагов для внедрения ряда практических улучшений для ТЦО.

Укрепление механизмов регулирования и руководства в области управления бюджетными доходами (1 марта – 30 апреля 2021 года)

Одной из центральных задач реформ официальных органов в области управления бюджетными доходами является решение проблемы несоблюдения налоговой дисциплины. По совету, полученному ранее от Департамента по бюджетным вопросам, Комитет государственных доходов Армении (КГД) приступил к внедрению методологий управления риском нормативно-правового несоответствия (УРН) в своей организации. Миссия ТП поддержала официальные органы с помощью инновационного подхода «виртуальной службы поддержки». Целью проекта является поддержка текущей разработки стратегии УРН и предоставление рекомендаций в отношении аспектов регулирования УРН и внедрения плана дорожной карты КГД. Он содействует достижению цели «повышения эффективности управления общеорганизационными приоритетами за счет эффективного управления рисками».

Совершенствование отчета о бюджетных рисках (15–26 апреля 2024 г.). Эксперты миссии оказали поддержку Министерству финансов Армении в совершенствовании отчета о бюджетных рисках (ОБР) для лучшего обоснования принятия бюджетных решений, улучшения координации функции бюджетных рисков и повышения кадрового потенциала. Основным результатом стала обновленная структура ОБР 2024 года с указаниями по методам повышения ясности каналов передачи основных бюджетных рисков. Для поддержки этого процесса был подготовлен двухстраничный краткий обзор ключевых рекомендаций для их предоставления высшему руководству. Третьим результатом миссии стал план реестра бюджетных рисков (РБР) для поддержки расширенной количественной оценки налогово-бюджетных рисков для будущих версий ОБР.

Функциональный обзор Министерства финансов (27 февраля – 11 марта 2024 г.). При поддержке ЦТП-КЦАМ ДБВ МВФ провел миссию по обзору функций и связанной организационной структуры МФ с целью выявления существующих пробелов и дублирования для обеспечения высокой эффективности деятельности Министерства финансов. Обзор проводился по четырем общим областям: (i) функциональная устойчивость для достижения целей УГФ; (ii) эффективность координации между департаментами; (iii) достаточность навыков сотрудников и ресурсов, и (iv) соответствие аналитических инструментов и IT-систем.

Обзор и обновление механизма заимствования (5 –15 сентября 2023 года).
ЦТП-КЦАМ оказал поддержку в рамках удаленной миссии под руководством ДБВ МФВ для разработки концептуальной записки в отношении готовности муниципальных заимствований в

Разработка и реализация информационной системы управления государственными финансами (ИСУГФ) (1 –18 августа 2023 года).

Миссия провела оценку проекта тендерного технического задания (ТЗ) для ИСУГФ для целей предоставления рекомендаций по возможным улучшениям и корректировкам. Государственные органы могут использовать модульную обратную связь в качестве справочной информации по мере усовершенствования проекта ТЗ. Была предложена последующая поддержка данного процесса и возможно привлечь внутристрановую миссию для разработки концептуального проектного документа и/или использовать удаленный формат поддержки для обеспечения качества пересмотренного ТЗ.

Подготовка бюджета (22 июля – 2 сентября 2022 г.).

В ходе миссии ТП в дистанционном режиме Министерству финансов оказана помощь в определении пересмотренных процессов бюджета, вытекающих из решения министерства пересмотреть структуру и функции его бюджетного управления в соответствии с предыдущими рекомендациями ДБВ. Эксперт МВФ оказал поддержку министерству в более широких реформах бюджета и внес свой вклад в усиление подготовки бюджета на основе политики и повышения доверия к среднесрочной бюджетной основе.

Управление бюджетными рисками (14–25 июля 2022 г.).
Миссия провела работу с официальными органами над расширением анализа долгосрочных бюджетных рисков, связанных с изменением климата, путем внедрения и применения количественного макроэкономического подхода. Группа миссии предоставила рекомендации в отношении способов включения результатов анализа в ежегодные отчеты официальных органов о бюджетных рисках. Поддержка в рамках ТП осуществлялась в смешанном формате, при этом большая часть работы миссии проходила очно.

Реорганизация Департамента бюджета (1 ноября 2021 года - 25 февраля 2022 года).
Региональный советник ЦТП-КЦАМ и эксперт, работающий на краткосрочной основе, оказали помощь Министерству финансов в уточнении функций и пересмотре организационной структуры Департамента бюджета. Данные меры направлены на заложение основ для последующего повышения потенциала департамента, в результате которого департамент сможет осуществлять эффективное руководство и оказывать содействие при дальнейшем составлении бюджета на основе программ, включая новую систему скользящих базовых показателей, внедрение пересмотренных критериев разделения расходов на обязательные/дискреционные и роли Министерства в рамках новой системы управления государственными инвестициями (УГИ).

Повышение эффективности подготовки бюджета (26 июля - 31 августа 2021 года).
Группа экспертов оказала помощь Министерству финансов Армении в пилотном тестировании пересмотренного разграничения между обязательными и дискреционными расходами на программах, реализуемых государственным органом. В рамках миссии также было проведено обучение персонала по применению методологии, обеспечивающей более точный набор критериев для обязательного определения категорий программных мер, таких как (i) является ли услуга, предоставляемая в рамках программных мер, обязательной или дискреционной; (ii) степень соответствия стратегическим целям государство; и (iii) степень гибкости расходов на предоставление услуг. Ожидается, что успешное применение этой методологии значительно сократит долю обязательных расходов в государственном бюджете и, следовательно, повысит бюджетную гибкость.

Подготовка бюджета (28 июня – 30 июля; срок продлен).
Целью этой работы стало оказание помощи Министерству финансов в тестировании пересмотренного разграничения между обязательными и дискреционными расходами бюджета. Проведенная в октябре 2020 года миссия ДБВ представила рекомендации по методологии определения, составления перечня и документирования обязательных расходов бюджета, а также отделения их от дискреционных расходов.

Миссия по СГФ и СДГС (5–15 декабря 2023 года).
Миссия помогла официальным органам завершить составление полного перечня единиц государственного сектора и определить источники данных, которые можно было бы использовать для составления СГФ и СДГС для расширенного сектора государственного управления. Эксперты миссии также провели несколько специализированных тренингов и практических занятий с целью повышения потенциала официальных органов по составлению и распространению СГФ и СДГС. В этих сессиях приняли участие составители СГФ и СДГС из Министерства финансов, а также сотрудники Статистического комитета Армении и Центрального банка Армении. Кроме того, по запросу официальных органов миссия провела консультации по ряду методологических вопросов. Команда экспертов встретилась с министром и заместителями министра финансов для обсуждения результатов миссии и предоставления рекомендаций.

Повышение эффективности сбора и распространения статистики государственных финансов (СГФ) (27 сентября - 8 октября 2021 года).
Миссия стала продолжением предыдущей работы по поддержке Министерства финансов Армении в составлении и окончательной доработке перечня единиц государственного сектора. Эксперты по СГФ рассмотрели разделение единиц на секторы и предоставили рекомендации по наилучшему подходу к классификации секторов для некоммерческих организаций государственного сектора. Используя доступные сводные отчеты с данными за 2020 год, группа экспертов составила предварительную СГФ, в целом следуя текущему подходу Минфина к составлению. Эксперты миссии также провели практическое и индивидуальное обучение с целью повышения компетенций должностных лиц в составлении и распространении СГФ.

Миссия по национальным счетам (13–17 ноября 2023 г.).
Миссия стала продолжением миссии 2022 года, которая сосредоточилась на методах, используемых для составления балансов и финансовых счетов. Основное внимание уделялось конкретным вопросам, выявленным Статистическим комитетом Республики Армения, с упором на улучшение качества данных, устранение пробелов в данных и изучение согласованности последовательности счетов, по которым Армения публикует ключевые счета.

Национальные счета (12–16 декабря 2022 г.).

ТП в удаленном формате была сосредоточена на рассмотрении баланса, финансового счета и других изменений в счете активов, составленных Статистическим комитетом, и предоставлении рекомендаций по приведению этих счетов в соответствие с международными стандартами. В качестве основы для определения и работы с практическими сложностями в составлении, миссия представила презентации, в которых излагалась текущая практика Статистического управления Канады в отношении составления национального баланса и счетов накопления. На основе обсуждений с официальными лицами миссия выявила ряд недостатков и дала конкретные рекомендации по дальнейшему улучшению.

Национальные счета (21–25 июня 2021 года).
Удаленная миссия технической помощи ЦТП-КЦАМ оказала поддержку Статистическому комитету Республики Армения в i) разработке счетов институционального сектора и ii) обновлении базисного года для оценки ВВП в постоянных ценах по методу цепных индексов. В рамках миссии были представлены примеры передовых наработок в балансировке последовательности счетов. Эти примеры и рекомендации позволят Статистическому комитету завершить процесс составления финансовых счетов. Кроме того, в рамках миссии был проведен анализ составления оценок ВВП в постоянных ценах с 2008 годом в качестве базисного. Был составлен новый проект временного ряда цепных индексов, на этот раз с 2013 годом в качестве базисного.

Процентный риск по банковскому портфелю (ПРБП) (25 марта – 2 апреля 2024 г.). Целью данной очной миссии, проведенной в Ереване, была поддержка Центрального банка Армении (ЦБА) в проведении исследования влияния процентного риска по банковскому портфелю (ПРБП). Миссия предоставила техническую информацию соответствующему персоналу ЦБА в отношении ПРБП и провела сессии, посвященные определениям, аспектам факторам риска и управлению рисками ПРБП. Показатели экономической стоимости капитала (EVE) и чистого процентного дохода (ЧПД), изложенные в соответствии со стандартизированной методологией Базеля, легли в основу обсуждений во время сессий семидневной миссии.

Руководящие принципы корпоративного управления (май 2024 г.) Целью данной миссии было оказание содействия Центральному банку Армении (ЦБА) в разработке и внедрении эффективного руководства по корпоративному управлению (КУ), соответствующего Базельским принципам корпоративного управления для банков от 8 июля 2015 года. Команда миссии работала с заинтересованными сторонами ЦБА, провела оценку влияния и сферы действия других нормативных актов и внутренних процедур, а также разработала индивидуальное руководство, применимое к банкам Армении.