МВФ | ЦТП-КЦАМ

Разработка современной кадровой политики в области управления результатами деятельности и обучения (13–24 ноября 2023 г.).
Данное очное мероприятие по РП, финансируемое ЦТП-КЦАМ, помогло Налоговой службе Грузии (НСГ) в разработке современной кадровой политики в области управления результатами деятельности, обучения и развития. Эксперт миссии проводил работу с Департаментом управления и развития человеческих ресурсов НСГ, а также встречался с Аналитическим департаментом и Департаментом налоговой и таможенной методологии. Эксперт рассмотрел существующие меры политики, руководящие принципы и практику корпоративного и кадрового планирования и управления результатами деятельности, прочую документацию, связанную с практикой реализации кадровой политики, рекомендации по использованию существующих электронных 

Обзор информационных технологий и безопасности данных налоговой администрации (10–18 июля 2023 г.).

По запросу Службы доходов Грузии (СДГ) в рамках работы, проведенной в очном формате, были предоставлены рекомендации по укреплению процессов совершенствования информационных технологий и безопасности данных в качестве компонента системы управления корпоративными рисками (ERM) налоговой администрации. Обзор Системы диагностической оценки налогового администрирования (TADAT) за 2021 год выявил недостатки администрирования в СДГ, включая недостатки в ERM и планировании непрерывности бизнеса. Предоставленные рекомендации направлены на снижение вероятности и последствий нарушений безопасности и других киберинцидентов путем применения надежных процессов и стандартов для управления ИТ-безопасностью

Налоговое администрирование (6 – 21 февраля 2023 г.).

Департамент по бюджетным вопросам МВФ (ДБВ) и ЦТП-КЦАМ провели очную миссию по оценке прогресса налоговой реформы в Службе доходов Грузии (СДГ). Особое внимание во время миссии было уделено таким областям, как управление риском нормативно-правового несоответствия (CRM), инспекция по крупным налогоплательщикам, управление долгом, соблюдение требований, налоговый аудит и анализ рисков. Группа также оценила варианты принятия более стратегического подхода к усилиям по мобилизации доходов с использованием структуры среднесрочной стратегии доходов (MTRS). Были проведены семинары с соответствующими сотрудниками СДГ по: (i) практическим вопросам налогового аудита; (ii) измерению и анализу эффективности аудита, и разработке базовых составляющих для модели аудиторского вмешательства (AIM); (iii) основным принципам CRM и преимуществам межведомственного сотрудничества в СДГ.

Улучшение анализа рисков соблюдения налогового законодательства (14–23 сентября 2022 г.).

Визит миссии по РП состоялся по запросу Службы доходов Грузии. Цель визита заключалась в оказании практической поддержки аналитическому отделу в части улучшения методик и подходов к анализу комплаенс-рисков. Были проведены обзоры прогресса, достигнутого в отношении инициированного плана действий по анализу рисков и прототипа структуры данных для модели оценки рисков Управления по крупным налогоплательщикам. В рамках процесса пересмотра модели оценки рисков для других налогоплательщиков была разработана модель анализа данных, и ее использование было отработано на нескольких семинарах.

Усиление анализа риска несоблюдения налоговых норм (27–28 июня 2022 г.).
Удаленный проект по РП состоялся по запросу Службы доходов Грузии (СДГ). Были организованы встречи с руководителями и специалистами Аналитического управления СДГ. Цель данного проекта заключалась в обзоре и предоставлении рекомендаций по дальнейшей реализации плана действий по усилению анализа риска несоблюдения налоговых норм, основанного на рекомендациях эксперта, работающего на краткосрочной основе, выработанных по результатам предыдущего визита (1–10 апреля 2022 г.). ЦТП-КЦАМ также положительно рассматривает возможность повторного визита, обозначив предварительные сроки, объем и требования к данным.

Усиление анализа соблюдения налоговых норм (1−10 апреля 2022г.).
В продолжение работы, проведенной ранее МВФ, и при поддержке ЦТП-КЦАМ, в ходе данного задания Службе доходов Грузии (СДГ) была оказана помощь в усилении оценки риска несоблюдения налоговых норм. Эксперт, работающий на краткосрочной основе, и группа представителей СДГ определили области для необходимых улучшений на всех этапах процесса анализа рисков и подготовили План действий. В процессе анализа рисков все этапы требуют институционализации и подкрепления стандартами документации, внутренними инструкциями, инструментами и сотрудничеством между различными функциональными подразделениями, особенно между аудиторами и аналитиками. Планируется дальнейшая техническая помощь (ТП) для поддержки реализации подготовленного Плана действий.

Совершенствование системы банковского регулирования и надзора (27 сентября - 1 октября 2021 года).
Целью миссии стало рассмотрение проекта Руководства по управлению рисками Центрального банка Азербайджана, в том числе Руководства по управлению рыночными рисками и Руководства по управлению операционными рисками, а также предоставление рекомендаций по приведению из в соответствие с международными стандартами и принципами, включая требования по управлению рисками в рамках Компонентов 1 и 2 Базеля II/III.

Стратегия и план действий МСУГС (20 ноября – 1 декабря 2023 г.).
Целью миссии было оказать поддержку официальным органам в разработке проекта стратегии и плана действий по Международным стандартам учета для государственного сектора (МСУГС). Данная деятельность должна соответствовать стратегии реформы управления государственными финансами (УГФ) на 2023–2026 годы, включая план перехода к развитию системы информационных технологий для поддержки процесса консолидированной финансовой отчетности. Миссия добилась трех ключевых результатов: (i) стратегия; (ii) план действий с указанием конкретных сроков и ответственных исполнителей; (iii) образец расчета стоимости стратегии и плана действий. 

Усовершенствование отчета о бюджетных рисках и анализа долгосрочной устойчивости бюджета (16 октября – 3 ноября 2023 г.).
ЦТП-КЦАМ поддержал миссию под руководством ДБВ МВФ, которая в основном финансировалась Государственным секретариатом Швейцарии по экономике (SECO). Для Департамента управления бюджетными рисками и Департамента макроэкономики Министерства финансов были проведены практические занятия с целью улучшения анализа и раскрытия в отчете о бюджетных рисках (ОБР) анализа долгосрочной бюджетной устойчивости (АДБУ). Основными результатами миссии были: (i) обновленная глава, включающая диаграммы и таблицы; (ii) обновленный инструмент Excel для долгосрочного финансового анализа; (iii) матрица налогово-бюджетных рисков для учета климатических рисков; (iv) набор презентаций PowerPoint, которые были представлены на семинаре; (v) подробный план действий по углублению анализа в среднесрочной перспективе в новой главе.

Коллегиальное обучение по управлению государственными предприятиями (25 сентября – 6 октября 2023 года).

Миссия провела коллегиальное обучение для Министерства финансов (МФ) и Министерства экономики и устойчивого развития (МЭУР) по модели совместного владения государственными предприятиями, принятыми в Новой Зеландии, и оказала поддержку в разработке индекса качества управления, который будет запущен в пилот в шести основных ГП в рамках более обширной системы управления рисками ГП.

Последующая миссия по перспективам Оценки управления государственными инвестициями (10–25 ноября 2022 г.).

Виртуальная миссия проведена после осуществления Оценки управления государственными инвестициями (ОУГИ) в июле 2022 года, путем оценки проектов поправок к Руководству по управлению государственными инвестициями (УГИ), предложенных Министерством финансов в связи со структурными ориентирами в рамках договоренности Грузии с Фондом о кредите «стэнд-бай» (СБА). Миссия способствовала укреплению структуры УГИ, которая должно привести к повышению эффективности государственных инвестиций, в том числе в отношении устойчивости к изменению климата.

Отчет о бюджетных рисках (5–16 сентября 2022 г.).

В ходе последующей миссии Министерству финансов оказана помощь в завершении расширенного отчета о бюджетных рисках (ОБР), который будет сопровождать проект государственного бюджета на 2023 год. Министерство запросило дополнительную миссию, согласованную с дополнительной поддержкой Азиатского банка развития (АБР) для завершения работы с ОБР 2022 года. Эксперты миссии подготовили и обновили информацию по определению количества бюджетных рисков связанных с изменением климата, включая расходы, связанные со старением населения, в долгосрочном базовом сценарии; (ii) описательную часть главы ОБР, посвященной изменению климата; и (iii) оценка бюджетных рисков, связанных с пандемией.

Налогово-бюджетные риски энергетического сектора (25 июля – 21 октября 2022 г.).
Команда миссии оказала помощь Министерству финансов в совершенствовании анализа бюджетных рисков, возникающих в связи с инфраструктурными договорами в энергетическом секторе и в проведении реформ текущих программ поддержки энергетического сектора на основе договоров купли-продажи электроэнергии с целью контроля бюджетных рисков.

Реформа бухгалтерского учета (15 июля – 1 августа 2022 г.).
Целью миссии, проводимой под руководством штаб-квартиры, было оказание помощи службе казначейства Министерства финансов в дальнейшем совершенствовании системы учета государственного сектора и укреплении потенциала официальных органов в части применения наиболее важных частей соответствующих Международных стандартов учета в государственном секторе (МСУГС). Команда миссии i) рассмотрела финансовую отчетность местных официальных органов, впервые подготовленную в соответствии с наиболее важными частями наиболее актуальных МСУГС; ii) рассмотрела нерешенные вопросы, связанные с пересмотром системы учета; iii) рассмотрела вопросы применения новой системы на центральном и местном уровнях, в том числе по доработке плана счетов.

Очередная оценка управления государственными инвестициями (ОГУИ) и ОГУИ-Климат (5–18 июля 2022 г.).
ЦТП-КЦАМ внес свой вклад в данную миссию, которая проводилась в основном в очном формате, в целях актуализации результатов ОГУИ 2018 года и применения нового модуля ОГУИ-Климат. В рамках очередной оценки был рассмотрен прогресс, достигнутый с 2018 года, с повышением мотивации к дальнейшим действиям в данном направлении. В части ОГУИ-Климат заданы ориентиры, на которые будут опираться официальные органы для решения проблем изменения климата, связанных с государственными инвестициями и инфраструктурой.

Бюджетные риски - Реформа государственных предприятий (2 мая 2022 г. – 31 марта 2023 г.).
Данная виртуальная миссия, которая, как ожидается, будет продолжаться практически до конца текущего финансового года, выполнила за отчетный период следующие две задачи: (i) консультирование официальных органов по вопросу составления Предварительного плана действий в рамках новой макроэкономической программы, поддерживаемой МВФ, в отношении финансового управления государственных предприятий (ГП); и (ii) консультирование официальных органов по структурному ориентиру программы, относящейся к Стратегии реформирования ГП, в частности, по механизмам собственности, по состоянию на конец июля.

Подготовка отчета о бюджетных рисках (1−29 апреля 2022г.).
 Цель данной удаленной миссии заключалась в оказании содействия Министерству финансов в подготовке расширенного ОБР, прилагаемого к проекту государственного бюджета на 2023 год. Поддержка по линии развития потенциала включала: (i) усовершенствование количественной оценки предыдущей версии ОБР с применением модели бюджетных рисков с учетом пандемии, разработанной Департаментом бюджетно-финансовых вопросов МВФ (ДБВ); (ii) количественную оценку бюджетных рисков изменения климата, включая риски стихийных бедствий; (iii) повышение качества ранее совершенного обнародования информации о государственном долге и бюджетных рисках государственно-частных партнерств (ГЧП) в ОБР с целью выполнения передовых требований Кодекса прозрачности в налогово-бюджетной сфере; и (iv) оценку бюджетных рисков, связанных с судебными спорами..

Обновление баланса и количественная оценка бюджетных рисков, связанных с изменением климата (17 ноября – 15 декабря 2021 года).
Эксперт миссии ДБВ, курируемой штаб-квартирой МВФ, оказал поддержку в обновлении баланса государственного сектора (БГС), получившего первую оценку миссии ДБВ в 2019 году. Произошло значительное расширение сферы охвата и качества данных, особенно благодаря усилиям официальных органов по повышению качества информации, раскрываемой в ежегодных отчетах о бюджетных рисках, а также по подготовке первой консолидированной финансовой отчетности на основе ключевых Международных стандартов учета в государственном секторе. По запросу Министра финансов эксперты миссии произвели обновление оценок БГС, впервые составленных в 2018 году, для определения воздействия пандемии. Эксперты МВФ оказали помощь в проведении первой количественной оценки бюджетных рисков изменения климата для Грузии на основе качественной оценки бюджетных рисков страны в связи с изменением климата, раскрытой в Заявлении официальных органов о бюджетных рисках за 2021 год.

Дальнейшее повышение качества управления бюджетными рисками (9 сентября - 29 октября 2021 года).
Техническая помощь (ТП) была оказана Министерству финансов Грузии в рамках подготовки расширенного Заявления о бюджетных рисках (FRS) как сопроводительного документа к проекту государственного бюджета на 2022 год. Основным приоритетом явилась формулировка расширенного Заявления о бюджетных рисках, прилагаемого к бюджету на 2022 год, с учетом анализа рисков бюджетного кризиса ввиду пандемии и изменения климата. Мероприятия, по данному направлению работы, включали применение модуля ДБВ по стресс-тестированию в бюджетной сфере в условиях кризиса COVID-19, повышение практики раскрытия информации в других областях и приведение формы представления FRS в соответствие с принципами Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (МВФ), а также повышение доступности для широкой общественности.

Кредитный риск контрагента (30 октября – 4 ноября 2023 г.).
В ходе данного семинара была оказана поддержка Национальному банку Грузии (НБГ) во внедрении правил кредитного риска контрагентов (КРК) и сопутствующего надзорного подхода, который НБГ рассматривает для внедрения в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Эксперты миссии провели углубленное обсуждение нормативного подхода, целью которого было внести вклад в формирование надзорной политики. Дополнительные обсуждения были сосредоточены на вопросах и оказании поддержки надзорным органам в оценке основ КРК в банках с точки зрения надзора. Миссия прошла в штаб-квартире надзорного органа НБГ в г. Тбилиси.

Процентный риск по банковскому портефлю (IRRBB) (21 – 25 августа 2023).

Семинар для Национального банка Грузии (НБГ) охватил основные понятия IRRBB, включая Базельские принципы и ожидания от банков и надзорных органов. Дополнительное внимание, среди прочего, было уделено основным понятиям экономической стоимости и показателям, основанным на доходах, лежащим в основе технических элементов/расчетов, а также компонентам стандартизированного подхода, обсуждению пропорциональности по отношению к стандартизированному методу и внутренним подходам к измерению, взаимосвязи между процентными ставками, кривой доходности и воздействия на экономическую стоимость капитала и чистого процентного дохода в рамках стрессовых сценариев, а также подход к депозитам без срока погашения и рискам досрочного погашения.

МСФО9: Этап III – дополнительные компоненты капитала в рамках компонента II и добавочный капитал CET-1 (3 – 7 апреля 2023 г.)

 Очная миссия оказала поддержку Национальному банку Грузии (НБГ) во внедрении МСФО9. Миссия включала однодневное последующее обсуждение компонентов ожидаемых кредитных убытков (ECL), а оставшиеся четыре дня были посвящены корректировкам капитала в рамках компонента II и расчетам добавочного капитала CET-1. Конкретные темы включали внутренний контроль и риски бухгалтерского учета компонента II, систему оценки в рамках компонента II, а также системы отчетности МСФО9. К сессиям присоединились около 20 с лишним сотрудников надзорного органа, в том числе сотрудники специализированного подразделения по управлению рисками.

Модель и компоненты МСФО 9 (17–25 ноября 2022 г.).

Цель миссии заключалась в оказании поддержки Национальному банку в эффективном внедрении Международного стандарта финансовой отчетности (МСФО 9). Миссия была направлена на предоставление соответствующего обучения для надзорных органов в части практического расчета модели МСФО 9 и существенных компонентов модели ожидаемых кредитных убытков (ОКУ). Темы включали конкретные направления работы, которые были определены в рамках обзорной миссии, проведенной в июне 2022 года и последующих обсуждений с официальными органами. Узкоспециализированные обсуждения осветили некоторые аспекты ОКУ и соответствующие расчеты компонентов ОКУ.

Совершенствование процесса принятия решений надзорными органами (24 октября – 4 ноября 2022 г.).

Цель этой миссии заключалась в оказании поддержки Национальному банку Грузии в его усилиях в части совершенствования процесса принятия решений надзорными органами. В рамках миссии были рассмотрены процесс принятия решений и иерархия организационной структуры центрального банка и предоставлены рекомендации по совершенствованию процесса принятия решений надзорными органами.

Операционные риски и риски кибербезопасности (23 мая – 15 июня 2022 г.).
Миссия ТП оказала поддержку Национальному банку Грузии (НБГ) в его усилиях по повышению устойчивости финансовой системы к рискам кибербезопасности. В соответствии с запросом НБГ была оказана помощь посредством проведения серии семинаров и учебных сессий для органов, осуществляющих надзор в финансовой сфере, посвященных (i) актуальным вопросам кибербезопасности; (ii) надзору за критически важной инфраструктурой; (iii) планированию и проведению мероприятий по отработке действий в условиях киберкризиса; (iv) управлению рисками облачных вычислений; (v) включению сценариев рисков кибербезопасности в финансовое стресс-тестирование («стресс-тестирование на кибербезопасность») и (vi) решению проблемы сложности ИТ-систем с точки зрения надзора. Кроме того, группа миссии приняла участие во встрече, организованной НБГ для заинтересованных сторон финансового сектора страны, и выступила с основным докладом по актуальным вопросам кибербезопасности.

Высокая подверженность рискам (31 марта−6 апреля 2022г.).
Цель данной удаленной миссии заключалась в оказании содействия Национальному банку Грузии в эффективном исполнениирегуляторных требований в отношении выскокой подверженности рискам, введенными в действие центральным банком в январе 2022 года. Новые требования учитывают международные стандарты и включают определение связанных сторон, а также применение надзорных действий при выявлении высокой подверженности рискам. Обсуждения с официальными органами включали вопросы учета крупных рисков и их концентрации, принимая во внимание новые требования и международную практику в отношении управления чрезмерными концентрациями рисков, в соответствующих случаях. Миссия сосредоточилась на различных типах концентрации рисков для банка в контексте действующих регуляторных требований и привела практические примеры в ходе открытого формата обсуждений/семинара.

Внедрение МСФО 9 (18 января – 3 февраля 2022 года).
Национальный банк Грузии (НБГ), главный орган, осуществляющий надзор за финансовым сектором и ответственный за надзор за коммерческими банками, а также другими поставщиками и посредниками на рынке финансовых услуг Грузии, находится в процессе реализации перехода на ведение нормативной отчетности и бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). В целях оказания содействия НБГ была проведена обзорная миссия по оценке конкретных потребностей по переходу на МСФО, включая оценку (1) доступности данных, (2) текущего подхода к надзору за операциями по классификации активов и созданию провизий, (3) потенциальной роли параметров результатов МСФО 9 на результаты проведения стресс-тестирования/оценки достаточности капитала по Компоненту 2, а также (4) расхождения в моделях ожидаемых кредитных убытков согласно МСФО 9 по банковскому сектору.

Составление СГФ/СДГС (16–27 января 2022 г.).

Основная задача этой совместной миссии ЦТП-КЦАМ и D4D заключалась в оказании дальнейшей поддержки Министерству финансов в расширении охвата налогово-бюджетной отчетности, путем включения государственных предприятий (ГП), которые работают на нерыночной основе. Миссия проведена после ТП, оказанной в 2019, 2021 и 2022 годах, и посвящена секторизации ГП, составлению СГФ для нерыночных ГП, и связанных институциональных договоренностей. С этой целью миссия оказала помощь официальным органам в составлении СГФ по кассовому методу и методу начисления для нерыночных ГП за 2021 год (отчет об операциях и балансовый отчет) для семнадцати крупных ГП, охватывающих порядка 90 процентов всех нерыночных ГП с точки зрения годового оборота. Составление основывалось на подходе, предложенном в рамках миссии ТП 2019 года и продемонстрировало методы объединения данных ГП из финансовой отчетности в основу ГСФ, а также консолидации данных в секторе государственного управления.

Совершенствование СГФ/СДГС (10 – 21 января 2022 года).
Миссия стала продолжением предыдущей работы по оказанию технической помощи официальным органам в части составления устойчивой СГФ для нерыночных ГП, которая будет консолидирована с СГФ сектора государственного управления. Участники миссии обсудили прогресс, достигнутый в создании надлежащих организационных механизмов, необходимых для получения достоверных исходных данных в целях составления СГФ. Эксперты миссии также помогли официальным органам разработать среднесрочный план работы по дальнейшему совершенствованию СГФ и СДГС, который должен быть направлен в ЦТП-КЦАМ в ближайшие недели.

Национальные счета (6 – 17 февраля 2023 г.)

Дистанционная миссия ТП оказала помощь Национальному статистическому управлению Грузии в повышении точности квартальных национальных счетов (КНС) и месячного показателя экономического роста (МПЭР). Были внедрены усовершенствованные методы расчета показателей объема некоторых агрегатов КНС и применен метод годового наложения в формировании цепи. Квартальные временные ряды ВВП с 2010 года были пересоставлены, и ожидается, что они будут распространены в ноябре 2023 года. Точность МПЭР также была повышена, что приблизило его к методам, используемым в КНС.

Разработка данных сканирования ИПЦ (28 ноября – 2 декабря 2022 г.).

Цель миссии заключалась в оказании помощи Национальному статистическому управлению Грузии (Геостат) в продолжении модернизации индекса потребительских цен (ИПЦ) с использованием данных сканирования. Этот новый источник «больших данных» дает доступ к гораздо более широкому континууму продуктов в сравнении с классической выборкой, тем самым улучшая измерение инфляции в стране. Эксперт МВФ оказал поддержку сотрудникам Геостата в обучении методам сканирования индекса данных для ИПЦ, предоставлении рекомендаций по составлению ИПЦ на этой основе, анализе пригодности полученных таким образом индексов для распространения и в определении областей для дальнейшего улучшения.

Высокочастотные показатели (11–15 июля 2022 г.).
Национальному статистическому управлению Грузии (Геостат) было оказано содействие в разработке ежемесячного показателя экономического роста с повышенной точностью. Миссия проанализировала выполнение рекомендаций, данных ранее в ноябре 2021 года, и провела обзор процесса составления пересмотренных временных рядов квартальных национальных счетов (КНС). Эксперт миссии также помог Геостату в составлении месячных показателей экономического роста, используя более качественные исходные данные и методы составления, а также проверил точность пересмотренных временных рядов квартального ВВП.

Укрепление национальных счетов реального сектора (15 – 26 ноября 2021 года).
Основные темы, затронутые в ходе миссии ТП, включали повышение точности КНС и ежемесячного оперативного индикатора экономического роста. Был введен метод годового перекрытия при цепной увязке КНС с повторным составлением временных рядов за 2010 год. В результате было достигнуто полное соответствие годовых и квартальных темпов роста ВВП и показателей объема в денежном выражении. Была рассмотрена точность месячного показателя экономического роста с предоставлением рекомендаций для повышения его качества. Работа по улучшению месячного индикатора экономической деятельности будет продолжена в соответствии с планом мероприятий

Статистика цен (4-8 октября 2021 года).
Экспертами миссии было оказано содействие Национальному статистическому управлению Грузии в продолжении модернизации индекса потребительских цен (ИПЦ) путем разработки данных сканирования. Работа включала загрузку, проверку и обработку файлов с необработанными данными, а также сопоставление товаров с национальной разбивкой Классификации индивидуального потребления по целям 1999 года.

Статистика цен (19–23 июля 2021 года).
Удаленная миссия технической помощи ЦТП-КЦАМ оказала поддержку Национальной службе статистики Грузии (Грузстат) в дальнейшей модернизации индекса потребительских цен (ИПЦ) с использованием данных сканирования. В рамках миссии было проведено практическое обучение в режиме реального времени по кодированию, загрузке, анализу и обработке исходных необработанных данных, полученных из сетей супермаркетов. Следующая миссия технической помощи ЦТП-КЦАМ будет проведена к концу 2021 года.